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从“永清模式”看乡村旅游发展规划的生命力与执行力

作者: 胡晓苒更新: 2013年01月29日标签: 乡村旅游,旅游规划点击量:

创立了以韩村、养马庄、龙虎庄三个乡镇为重点,包括杨家营、董家务、瓦屋辛庄等15个村街在内,集无公害果菜采摘、地方饮食接待和特色民俗赏析于一体的乡村旅游服务接待体系;乡村旅游从业人员近万人,并已累计接待各地游客近30万人次,实现综合收入超3000万元,有效地带动了当地经济发展。在此过程中该县的杨家营旅游村和瓦屋辛庄旅游村还分别被省政府和省旅游局命名为“省级旅游示范村”和“全省重点扶持发展的旅游村”。

规划是否有生命力是对北京达沃斯巅峰旅游规划设计院(巅峰智业机构)专家团队能量的立体考评,而规划是否有执行力则是对地方政府快速有效的实施规划能力的综合验证,两者的有效结合,就是规划生产力的时代需求。这也是一个规划专家发自内心的期待与期望。

——许豫宏

作为国家特级贫困县,永清县位于河北省中部,属廊坊市管辖,近年来,借助旅游、农业、文化、文物、生态等各个层面专家的支持和指导,我们利用一个传统农业大县生态农业发达的极大优势,以生态农业资源和毗邻京津的独特区位优势为依托,从零起步,大力发展乡村旅游产业,乡村旅游接待遍地开花并迅速发展壮大:创立了以韩村、养马庄、龙虎庄三个乡镇为重点,包括杨家营、董家务、瓦屋辛庄等15个村街在内,集无公害果菜采摘、地方饮食接待和特色民俗赏析于一体的乡村旅游服务接待体系;乡村旅游从业人员近万人,并已累计接待各地游客近30万人次,实现综合收入超3000万元,有效地带动了当地经济发展。在此过程中该县的杨家营旅游村和瓦屋辛庄旅游村还分别被省政府和省旅游局命名为“省级旅游示范村”和“全省重点扶持发展的旅游村”。

一、突出特色,强化规划编制的主导作用

从全国来看,尤其是近十年来,乡村旅游已成为中国旅游业不可或缺的一条亮丽风景线,从资源特质来分析,乡村旅游内容要广泛而富有特色,许多游客对于农业生产活动很有兴趣。“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”和采摘各种农产品的旅游也很受欢迎。但是只靠这些单纯东西,没有真正挖掘出属于自身的特色就不可能有持久的生命力。为确保乡村旅游工作健康发展,充分展示永清特色乡村旅游内涵,县领导在重点调动农民参与热情的同时,还把做好产业发展规划,用规划指导发展作为了一条硬工作来抓。2006年委托北京达沃斯巅峰旅游规划设计院进行了《永清县旅游产业发展总体规划》,在编制全县旅游产业发展规划同时,充分考虑生态环境的承载能力,并以促进经济、社会、生态协调和谐发展为目标,及时聘请专业规划部门对重点旅游村街进行了规划设计。并按照规划发展思路,积极打造以绿色生态、休闲度假民俗旅游为龙头,以综合经营户为骨干,以单一经营户为补充的乡村休闲产业链。引导农民树立“民俗文化、乡村特色就是资源”的观念,研究特色、挖掘特色、突出特色,在“农”字特色上做文章、求效益、促发展。通过规划典范,发展重点,形成了以杨家营绿色采摘村、董家务现代示范村、瓦屋辛庄文物古迹赏析村等各具特色而又相互呼应的乡村旅游接待示范村街,并以点带面,逐步发展了一批乡村旅游特色村。

二、积极倡导,调动农民参与乡村旅游热情

永清县乡村旅游的迅猛发展,得益于对永清资源的挖掘和整理,更得益于真正把提升农民的主体意识和参与意识放到第一位的工作思路,在推动先期工作开展过程中,永清县重点做到了四个结合。一是注重政府引导和行政推动相结合。为了调动农民参与的积极性,使他们认清发展乡村旅游的优势,永清县一方面通过引导农民外出参观和集中组织培训等方式让他们开阔眼界、坚定信心。同时,对先期投入开展民俗接待的农户进行了重点扶持,投入一定资金帮助他们完善接待设施、美化接待环境,并从工商、税收等方面给与了一定的优惠政策。另一方面以政府为主导,通过组织策划各种活动,并要求县直各部门邀请对口单位到永清体验民俗活动等多种方式,吸引各地游客,以推动工作开展。二是注重把地方特色资源与传统文化相结合。在发展乡村旅游过程中,在充分开展当地无公害蔬菜、果品观赏采摘等活动项目的同时,还注重深挖了地方传统文化,把具有地方特色的秧歌队、高跷会以及古音乐会等特色文化进行了整理,让游客参与其中,使游客在游玩的同时也进一步了解地方文化,丰富乡村旅游的内涵,增强永清民俗接待的吸引力。三是注重把旅游村的建设与文明生态村创建相结合。乡村旅游的发展离不开整体环境的整治,在旅游村整体环境打造过程中,永清县还坚持了文明生态村创建和旅游村建设相结合,把开展乡村旅游的重点村街列入文明生态村的创建活动中,利用各方面资金和政策支持加强对旅游村水、电、路等基础设施建设。几年来,仅杨家营旅游村就投入资金近100万元,对村内实施了绿化和美化,极大地改善了旅游村的整体接待环境。四是注重把民俗活动的对外宣传和旅游产品开发相结合。为更好地打造乡村旅游的环境,吸引各地游客,增强农民发展乡村游的信心,一方面该县相继组织策划了一系列民俗活动,如在春节假日期间,推出了到农家过民俗年旅游活动;在“五一”和 “十一”黄金周期间推出的“永清采摘节活动”等;另一方面积极利用报刊、网络以及广播等各种新闻媒体,对永清组织策划的各种活动进行全方位的宣传报道,并积极利用这些宣传渠道推出特色旅游产品,如秸秆扎刻、鸵鸟蛋雕刻、民俗用品、无公害蔬菜等一系列旅游产品,这些都十分受欢迎,也借此吸引了大批游客,推动了乡村旅游工作开展。

三、严格规范,加强对乡村旅游的管理

乡村旅游产业发展过程中,规范管理是必不可少的,只有通过不断的规范,才能逐步走向提高。但是这种规范必须要突出重点,把握好度,正确处理好发展、管理、规范的关系,才能达到预期效果。永清县在强化对乡村旅游规范管理过程中重点抓了四项工作。首先是安全管理工作。把安全工作作为日常管理的一项重要内容,加强对从业者的安全教育,强化安全意识,做好安全检查,确保不出任何事故,保障游客的生命财产安全。其次是卫生管理工作。重点突出食品卫生、公共卫生以及各种生活用品的清洁卫生。加强卫生宣传、教育,引导从业人员自觉养成讲卫生、爱卫生的良好习惯,同时规定必须购置必要的卫生消毒设施,落实饮食卫生标准和防疫工作要求。第三是日常经营管理工作。在“农家乐”发展相对集中的区域,积极引导发展“农家乐”旅游协会,通过行业协会加强行业自律。加强与周边大中城市旅游市场的对接。教育从业人员树立遵纪守法,合法经营的思想观念,真正做到诚实守信,讲究信誉,以优质服务和“农”家特色来吸引广大游客。第四是队伍管理工作。注重对经营者和从业人员的旅游知识、服务规范、本地民俗文化和风土人情方面的培训,切实提高乡村旅游产业从业人员的整体素质和乡村旅游的文化品位、服务档次。通过这些规范管理,确保了该县乡村旅游产业健康有序地发展。

四、强化效果,拉动旅游产业立体发展

永清县的乡村旅游虽然起步较晚,但是通过当地政府积极倡导、打造特色以及规范管理,保持了快速健康发展,而且也呈现出良好的发展态势,不仅满足了京津及周边地区大都市人群渴望到乡村旅游、体验民俗的愿望,而且对带动和促进地方经济发展也起到了一定作用。一是切实转变了农民的观念。乡村旅游发展切实给当地农民带来了实惠,广大群众的思想观念发生了根本性转变,参与热情不断高涨,开始从被动的等待观望转变为积极主动的配合。如杨家营村在各种活动到来之前,就主动开始整理周边环境、拓宽进出道路,并购置了各种采摘用具。黄金周期间,开始主动与县旅游局联系采摘及民俗活动事宜,并自发制作各种指示标牌、携带农产品到廊霸路边等候,主动邀请游客到自家农田采摘,体现出前所未有的热情。二是确实促进了农民增收。通过发展乡村旅游产业,永清当地“农”字旅游受到各地游客的青睐,农民收入也较以往有了大幅度提高。如今年“五一”以及“清明节”小黄金周期间该县的董家务郝素梅农家院接待高峰日接待量达到200人以上,日均收益超3000元;龙虎庄乡瓦屋辛庄村的蔬菜和燃气园区尚庄子村的甜瓜采摘日均超1000公斤,农户收益较往年增长了近五成。三是助推了永清招商引资工作开展。通过乡村旅游活动开展,各地游客在体验民俗、了解永清的同时,对永清旅游普遍给予了高度评价,一致认为,永清以生态优势发展旅游,有自己的特色,同时也适应形势,很有发展前途。这一良好印象的形成,在提升永清人流、物流和信息流同时,也推动了全县招商引资工作开展,如2006年全年共引进1000万元以上项目172个,其中旅游项目4个(超亿元项目两个),从而为进一步推动永清旅游产业和全县经济发展起到良好的铺垫作用。

五、总结经验,为平原地区发展乡村旅游提供案例

永清县地处平原地区,无山无水,当地旅游产业发展更是没有任何现寻经验,但是,在短短几年时间内,该县乡村旅游产业却实现了从最初没有农民参与到现在农民积极主动配合,从最初无人认知到现在有众多游客探寻的良性转变,无论是农民收入、还是旅游产业以至当地经济都实现了一个大发展,这些成就的取得关键在于当地政府在调动农民参与乡村旅游过程中,坚持了规划和规范并重,从而明确了发展思路,避免了盲目无序的开发和竞争。这也再次向我们展示,在发展旅游产业过程中,政府和旅游管理部门要在坚持统一规划的前提下,不断健全引导和管理体制,把这些作为推动工作的根本,才能确保工作顺利开展。

永清县旅游局局长 索中学
办公室主任 肖海涛
北京巅峰执业机构 胡晓苒

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